Европейские лидеры нервничают и суетятся. Их спешно созванный саммит по безопасности в Париже в понедельник — доказательство этому. Они все еще не оправились от того, что США не пригласили их на переговоры с Россией о будущем Украины. Президент США Дональд Трамп заявил в воскресенье, что может встретиться с президентом России Владимиром Путиным «очень скоро». Сможет ли Европа, находясь под давлением, отложить в сторону политические разногласия и внутренние экономические проблемы, чтобы выступить единым фронтом в вопросах обеспечения безопасности и будущего Украины, включая потенциальную отправку туда войск, — и добиться для себя места за столом переговоров? Они намерены попытаться это сделать, пишет Русская служба Би-би-си.
В понедельник утром премьер-министр Великобритании Кир Стармер выразил готовность и желание Лондона отправить войска в Украину, если это понадобится для контроля за соблюдением мирного соглашения.
В миротворческой миссии с международным мандатом будет готова участвовать и Германия, заявил Би-би-си внешнеполитический эксперт Христианско-демократического союза Юрген Хардт, партия которого, как ожидается, получит наибольшее число мест в бундестаге на непростых для нее парламентских выборах 23 февраля.
Администрация Трампа явно не уверена на 100% в том, что именно она хочет делать с Украиной. За минувшие выходные от ее представителей поступило множество противоречивых сообщений.
Это дает Европе крошечную возможность попытаться убедить американского президента в том, что она — бесценный партнер. Европа надеется сделать это с помощью парижской встречи, добившись прогресса в двух основных вопросах, решения которых требует Трамп: чтобы Европа больше тратила и больше делала для своей собственной обороны и чтобы Европа направила войска в Украину после достижения договоренности о прекращении огня.
Европейские лидеры настаивают на том, чтобы Киев также принимал непосредственное участие в переговорах о прекращении огня. Они давно привержены принципу «никаких решений по Украине без участия Украины».
Но для Европы это даже нечто большее.
Пришло трезвое осознание — весьма неприятное, но вовсе не неожиданное — того, что администрация Трампа не ставит во главу угла ни отношения с европейскими партнерами, ни их оборону.
Европа со времен Второй мировой войны полагалась на защиту, предоставляемую США.
В зависимости от параметров российско-американских переговоров по Украине и того, насколько они придадут смелости Путину, европейцы также опасаются, что в конечном итоге это может изменить архитектуру безопасности на их континенте.
Путина традиционно возмущает расширение НАТО на восток. Сейчас соседи России — крошечные государства Балтии, а также Польша — чувствуют себя особенно незащищенными.
На саммите в понедельник будут присутствовать не все европейские страны, а только те, кто имеет военное влияние: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Польша, Испания и Дания (последняя, как ожидается, будет представлять страны Балтии и Северной Европы). Также во встрече будут участвовать президент Совета ЕС и Генеральный секретарь НАТО.
Сообщается, что в других странах позднее будут проведены совещания по итогам саммита.
Даже на небольшой встрече в Париже будет трудно, если вообще возможно, договориться о конкретном увеличении расходов на оборону. Польша планирует потратить на оборону 4,47% своего ВВП в 2025 году. Великобритания — 2,5% своего ВВП, но пока не достигла этого показателя.
Но лидеры могут пообещать улучшить координацию, тратить больше средств в рамках НАТО и взять на себя большую часть расходов на послевоенное восстановление Украины. Ожидается также, что ЕС будет наращивать усилия по укреплению собственной обороны.
Значительная часть парижской встречи будет посвящена вопросу отправки войск в Украину после прекращения огня. Речь идет не о миротворческих войсках, а скорее о «силах обеспечения безопасности», которые будут размещены за любой возможной линией прекращения огня, но не на этой линии.
Присутствие европейских войск могло бы отвечать сразу трем целям. Во-первых, это даст понять украинцам, что они не одиноки, во-вторых, это еще одно послание Соединенным Штатам о том, что Европа «вносит свой вклад» в защиту собственного континента, и в-третьих, это предупреждение Москве, что ей придется иметь дело не только с Киевом, если она нарушит условия прекращения огня.
Однако эта концепция — спорная и может не понравиться европейским избирателям. Например, в Италии, согласно опросам, 50% избирателей не хотят больше отправлять оружие в Украину, не говоря уже о том, чтобы послать туда своих сыновей и дочерей, сестер и братьев.
Существует множество вопросов, на которые пока нет ответов:
- Сколько войск должна была бы направить каждая европейская страна, на какой срок и под чьим командованием?
- Какова была бы их миссия — например, если бы Россия нарушила условия согласованного прекращения огня, означало бы это, что европейские солдаты вступили бы в прямую войну с ней?
- Поддержат ли их в этом случае США?
Европа хотела бы получить от США гарантии безопасности, прежде чем отправлять своих солдат в Украину. Но она может их не получить.
Слишком многое предстоит решить в этот понедельник. А европейские лидеры, включая премьер-министра Британии Кира Стармера, приезжают в Париж со своими собственными внутренними проблемами — могут ли они позволить себе дополнительные расходы на оборону и есть ли у них войска для отправки в Украину?
Бывший начальник Генштаба сухопутных войск британской армии (ныне член Палаты лордов) Ричард Даннатт заявил Би-би-си, что Вооруженные силы Великобритании слишком истощены, чтобы предоставить значительную помощь Украине. По его словам, в общей сложности могло бы потребоваться около 100 000 военнослужащих, и от Британии ожидают, что она предоставит значительную их часть. В британской армии настаивают, что она пользуется заслуженной репутацией в мире.
Но нынешний саммит — скорее общие соображения, чем особые условия, набранные мелким шрифтом. Но, по крайней мере, этот разговор может начаться открыто.
Обратит ли на это внимание Дональд Трамп?
Трудно сказать.
Возможно, после встречи в Париже в Вашингтон будет направлен специальный представитель, чтобы изложить позицию Европы. Это могла бы быть, например, премьер-министр Италии Джорджа Мелони, близкая к администрации Трампа.
У Кира Стармера запланирован визит в Вашингтон через несколько дней. Возможно, это его шанс стать связующим звеном между Европой и США.
Встреча в Париже также дает возможность Великобритании и другим европейским лидерам наладить отношения друг с другом после тяжелых последствий «брексита».
Марк Леонард, глава Европейского совета по международным отношениям, отмечает, что Стармер мог бы «продемонстрировать, что Британия является ответственной стороной в обеспечении европейской безопасности — нечто такое, что будет замечено и воплотится в добрую волю, когда дело дойдет до переговоров по другим вопросам».
Этими вопросами могут быть торговые отношения с ЕС и сотрудничество правоохранительных органов, которые Великобритания надеется улучшить в будущем.
Принимающая страна — Франция — чувствует себя уверенно. Президент Макрон давно выступает за то, чтобы Европа меньше зависела от внешних стран в вопросах, касающихся цепочек поставок, технологических возможностей и особенно в том, что касается обороны. Год назад Макрон попал в заголовки газет, впервые выдвинув идею размещения контингента в Украине.
Франция «невероятно гордится» тем, что ее разведывательные службы и службы безопасности не связаны с США, в отличие от Великобритании, говорит Джорджина Райт, заместитель директора по международным исследованиям Института Монтени. Это облегчает распутывание ситуации теперь, когда Трамп в Белом доме и требует, чтобы Европа сама позаботилась о себе.
США направили европейским союзникам документ, состоящий из шести пунктов и вопросов, в том числе о том, какие страны были бы готовы разместить войска в Украине в рамках мирного урегулирования и какие правительства были бы готовы усилить санкции в отношении России, включая более строгое соблюдение уже существующих.
Но, как утверждает Джулианна Смит, до недавнего времени посол США в НАТО, такого рода сложная дипломатическая работа обычно требует нескольких недель регулярных встреч и не может быть выполнена с помощью заполненных формуляров.
Чего бы ни добились европейские лидеры в Париже, если они используют это для того, чтобы потребовать места за столом переговоров по Украине, их позиция слаба, считает Смит.
«Если Трамп моргнет и скажет „нет“ — что, Европа вообще откажется помогать? Они же не могут отрезать себе нос назло собственному лицу», — отмечает она.
По сути, если США планируют отвернуться и от Украины, и от Европы в целом с точки зрения безопасности, им в любом случае придется значительно усилить свою собственную оборону.
И если даже Дональд Трамп не особо следит за происходящим, то уж Владимир Путин, безусловно, следит.